Der Badeort Badenweiler, der als erster die sog. Bewegungstherapie eingeführt hatte, war gegenüber anderen vergleichbaren Orten wegen des Fehlens eines leistungsfähigen Bewegungsbades in Verbindung mit einem offenen, ganzjährig nutzbaren Bad in Rückstand geraten. Somit machten mangelnde Kapazität - und damit verbunden lange Wartezeiten für die Badegäste - eine Erweiterung der bestehenden Anlage zwingend notwendig.