Im Zuge der Sanierung der unteren Altstadt Neuburgs wurde im November 1985 ein Plangutachten durchgeführt, dessen Ziel es war, neben öffentlichen Tiefgaragen Grünflächen zu planen, die nicht nur der Erholung der Bürger dienen, sondern auch über ein weit gespanntes Netz von Fußgängerwegen die verkehrsberuhigten Ladenstraßen der Stadt verbinden sollten. In der Mitte des Grünbereichs sollte ein Gebäude mit öffentlicher Nutzung für einen städtebaulichen Fixpunkt sorgen. In einem hauptsächlich durch Wohn- und Geschäftsnutzung geprägten Bereich kann eine Stadtbibliothek ein kultureller Anziehungspunkt mit hohem Stellenwert werden.